Được chuyên gia kiểm duyệt
Bài viết này đã được đội ngũ chuyên gia của chúng tôi trong lĩnh vực định cư quốc tế xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính chính xác và chất lượng thông tin. Tìm hiểu thêm về Các tiêu chuẩn nội dung bài viết của VICTORY.
Từ ngày 30/03/2026, USCIS chính thức thay đổi cách xét duyệt hồ sơ EB-5 bằng việc áp dụng cơ chế FIFO “cân bằng” (balanced first-in, first-out), trong đó hồ sơ không còn được xử lý đơn thuần theo thứ tự nộp mà sẽ ưu tiên theo trạng thái dự án (I-956F), loại hình đầu tư (rural, TEA, hạ tầng) và khả năng cấp visa.
Theo thông báo chính thức, USCIS sẽ chỉ đưa hồ sơ nhà đầu tư (I-526/I-526E) vào xét duyệt sau khi dự án liên quan được phê duyệt, đồng thời ưu tiên các hồ sơ thuộc diện rural và các nhóm visa còn quota nhằm tối ưu việc sử dụng visa theo luật EB-5 Reform and Integrity Act 2022.
Thay đổi này đánh dấu việc hệ thống EB-5 chuyển từ mô hình “ai nộp trước được xét trước” sang mô hình xét duyệt theo chiến lược phân bổ visa và nhu cầu hệ thống, ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian xử lý hồ sơ và cách nhà đầu tư lựa chọn dự án trong giai đoạn 2025-2026.
Key Takeaways
- USCIS áp dụng FIFO “cân bằng” từ 30/03/2026, không còn xét hồ sơ EB-5 hoàn toàn theo thứ tự nộp
- Thứ tự xét duyệt phụ thuộc vào 3 yếu tố chính: trạng thái dự án (I-956F), nhóm visa (rural, TEA, infrastructure, unreserved) và visa availability
- Hồ sơ chỉ được xét khi dự án đã được phê duyệt I-956F, khiến “project-first” trở thành yếu tố then chốt
- Rural (20% quota) là nhóm có lợi thế lớn nhất hiện tại, nhưng có thể phát sinh backlog nếu số lượng hồ sơ tăng
- USCIS chia hồ sơ thành nhiều sub-queue theo visa, áp dụng FIFO trong từng nhóm thay vì toàn hệ thống
- Hồ sơ nộp sau vẫn có thể được xét trước nếu thuộc nhóm visa ưu tiên hoặc còn quota
- EB-5 chuyển từ mô hình “nộp sớm – xét trước” sang mô hình chiến lược dự án – visa – thời điểm
- Nhà đầu tư cần thay đổi cách tiếp cận: chọn đúng dự án và đúng nhóm visa quan trọng hơn chỉ nộp sớm
USCIS thay đổi cách xét duyệt EB-5 từ 30/03/2026 như thế nào?
Từ ngày 30/03/2026, USCIS áp dụng cơ chế FIFO “cân bằng” cho hồ sơ EB-5 (I-526 và I-526E), trong đó không còn xét duyệt đơn thuần theo thứ tự nộp (receipt date) mà sẽ ưu tiên dựa trên trạng thái phê duyệt dự án (I-956F), loại hình đầu tư (rural, TEA, hạ tầng, unreserved) và khả năng cấp visa tại từng thời điểm.
Theo cập nhật chính thức từ USCIS ngày 25/02/2026, thay đổi này đánh dấu việc hệ thống xét duyệt EB-5 chuyển từ mô hình tuyến tính sang mô hình kết hợp giữa FIFO và “visa availability approach”. Điều này có nghĩa là ngày nộp hồ sơ vẫn quan trọng, nhưng không còn là yếu tố quyết định duy nhất trong việc hồ sơ được đưa vào xét duyệt.
Cụ thể, USCIS sẽ:
- Chỉ xét hồ sơ nhà đầu tư sau khi dự án (Form I-956F) được phê duyệt
- Ưu tiên xử lý hồ sơ thuộc các nhóm visa còn quota (đặc biệt là rural)
- Sắp xếp hồ sơ theo từng nhóm (sub-queue) và áp dụng FIFO trong từng nhóm
Mục tiêu của chính sách này, theo USCIS, bao gồm:
- Tối ưu việc sử dụng visa EB-5 theo quy định của EB-5 Reform and Integrity Act 2022
- Giảm tồn đọng hồ sơ (backlog) bằng cách xử lý theo nhóm dự án và visa
- Tăng hiệu quả và tính nhất quán trong xét duyệt, đặc biệt với các hồ sơ cùng dự án
Thay đổi này cho thấy USCIS đang ưu tiên một hệ thống xét duyệt dựa trên chiến lược phân bổ visa và hiệu quả vận hành, thay vì chỉ dựa trên nguyên tắc “ai nộp trước được xét trước” như trước đây.
FIFO “cân bằng” có còn là “ai nộp trước xét trước” không?
Không hoàn toàn. USCIS vẫn áp dụng FIFO nhưng trong từng nhóm visa, không phải toàn bộ hệ thống, nên ngày nộp hồ sơ không còn là yếu tố quyết định duy nhất.
Cơ chế FIFO “cân bằng” EB-5 hoạt động ra sao?
Cơ chế FIFO “cân bằng” của USCIS không còn là một hàng đợi duy nhất theo thứ tự nộp, mà là nhiều hàng đợi (queue) theo từng nhóm ưu tiên, trong đó hồ sơ được xét theo FIFO trong từng nhóm, dựa trên trạng thái dự án, loại visa và khả năng cấp visa.
1. Dự án (I-956F) là “điểm xuất phát” của toàn bộ quy trình
USCIS áp dụng nguyên tắc “project-first adjudication”, nghĩa là hồ sơ nhà đầu tư (I-526/I-526E) chỉ được đưa vào xét duyệt khi dự án tương ứng đã được phê duyệt I-956F.
Điều này tạo ra một thay đổi lớn:
- Hồ sơ không được xét ngay khi đến lượt
- Có thể bị “treo” nếu dự án chưa được duyệt
- Tốc độ xét duyệt phụ thuộc vào dự án nhiều hơn cá nhân
Nói cách khác, project approval trở thành “nút thắt” quyết định tốc độ hồ sơ EB-5.
Dự án chưa có I-956F thì hồ sơ EB-5 có được xét không?
Không. Theo quy định mới, USCIS chỉ xét hồ sơ nhà đầu tư sau khi dự án (Form I-956F) đã được phê duyệt.
2. Thiết lập hàng đợi ưu tiên riêng cho hồ sơ vùng nông thôn (Rural)
USCIS tạo một queue riêng cho hồ sơ rural và xử lý các hồ sơ này trước, theo FIFO trong nhóm.
Lý do:
- Rural TEA EB-5 được phân bổ 20% quota visa EB-5 hàng năm theo luật RIA 2022
- USCIS cần đảm bảo sử dụng hết lượng visa này
Hệ quả:
- Hồ sơ rural có thể được xét nhanh hơn đáng kể
- Đây hiện là nhóm có lợi thế lớn nhất về thời gian xử lý
3. Các nhóm còn lại được xét theo FIFO sau khi xử lý rural
Sau khi xử lý đủ hồ sơ rural (hoặc khi USCIS đánh giá đã đủ để sử dụng quota), cơ quan này sẽ chuyển sang các nhóm còn lại:
- Khu vực thất nghiệp cao (High Unemployment Area – TEA)
- Dự án hạ tầng (Infrastructure)
- Nhóm không ưu tiên (Unreserved)
Các hồ sơ này được xét theo FIFO trong từng nhóm riêng biệt, không phải toàn bộ hệ thống.
Điều này có nghĩa:
- Không còn một “line chung” cho tất cả hồ sơ
- Thứ tự xét duyệt phụ thuộc vào nhóm visa
4. USCIS chia hồ sơ thành “sub-queue” để tối ưu sử dụng visa
USCIS có thể tiếp tục chia nhỏ hồ sơ thành các sub-queue theo loại visa để đảm bảo:
- Sử dụng đúng quota visa theo từng nhóm
- Tránh tồn đọng visa chưa sử dụng
- Tăng tốc xét duyệt cho nhóm còn visa
Ví dụ:
- Hồ sơ TEA EB-5 có thể được xét trước hồ sơ unreserved, dù nộp sau
- Hồ sơ có visa available sẽ được ưu tiên
5. Kết hợp FIFO với “visa availability approach”
Cơ chế FIFO mới luôn đi kèm nguyên tắc: Chỉ xét hồ sơ khi visa available hoặc sắp available.
Điều này dẫn đến:
- Hồ sơ từ quốc gia bị quá tải visa có thể chậm hơn
- Hồ sơ thuộc nhóm còn visa sẽ được xét trước
Đây là yếu tố khiến hệ thống EB-5 trở nên khó dự đoán hơn nhưng tối ưu hơn về mặt vận hành.
Hồ sơ nộp sau có thể được xét trước không?
Có. Nếu hồ sơ thuộc nhóm visa ưu tiên (như rural) hoặc có visa available, vẫn có thể được xét trước hồ sơ nộp sớm hơn ở nhóm khác.
USCIS phân loại hồ sơ EB-5 theo visa subcategory như thế nào?
USCIS phân loại hồ sơ EB-5 thành các nhóm visa (visa subcategory) gồm rural, khu vực thất nghiệp cao (TEA), hạ tầng và unreserved, sau đó tạo các “sub-queue” riêng cho từng nhóm và xét theo FIFO trong từng queue, nhằm đảm bảo sử dụng đúng hạn ngạch visa theo luật EB-5 Reform and Integrity Act 2022.
EB-5 được chia thành các nhóm visa có quota riêng
Theo EB-5 Reform and Integrity Act 2022 (RIA 2022), visa EB-5 không còn là một nhóm chung, mà được chia thành các nhóm có tỷ lệ phân bổ riêng (set-aside):
| Nhóm visa EB-5 | Tỷ lệ phân bổ (Quota) | Mức độ ưu tiên hiện tại |
| Rural (vùng nông thôn) | ~20% | Cao nhất – xét trước |
| High Unemployment Area (TEA) | ~10% | Cao |
| Infrastructure (hạ tầng) | ~2% | Trung bình |
| Unreserved (không ưu tiên) | ~68% | Thấp – backlog cao |
Việc phân bổ này mang tính bắt buộc theo luật, nên USCIS cần thiết kế hệ thống xét duyệt phù hợp để không lãng phí visa ở từng nhóm.
Nhóm visa nào hiện có lợi thế nhất về thời gian xử lý?
Hiện tại, nhóm rural (vùng nông thôn) có lợi thế rõ rệt do được ưu tiên xét trước và có quota visa riêng theo luật EB-5 Reform and Integrity Act 2022.
USCIS tạo “sub-queue” riêng cho từng nhóm visa
Thay vì một hàng đợi chung, USCIS sẽ:
- Tách hồ sơ theo từng visa subcategory
- Tạo queue riêng cho mỗi nhóm
- Áp dụng FIFO trong từng queue
Điều này dẫn đến một thay đổi quan trọng:
- Hồ sơ không còn cạnh tranh với toàn bộ hệ thống
- Mà chỉ cạnh tranh trong nhóm visa của mình
Ví dụ: Hồ sơ rural chỉ “đua” với các hồ sơ rural khác, không bị ảnh hưởng bởi backlog của nhóm unreserved.
Hồ sơ có thể “vượt hàng” nếu thuộc nhóm còn visa
Do mỗi nhóm có quota riêng, USCIS sẽ ưu tiên:
- Nhóm còn visa available
- Nhóm cần được xử lý để đảm bảo sử dụng hết quota
Hệ quả:
- Một hồ sơ TEA hoặc rural nộp sau có thể được xét trước hồ sơ unreserved nộp trước
- Thứ tự xét duyệt không còn tuyến tính theo thời gian
Đây là điểm khác biệt lớn so với hệ thống FIFO truyền thống.
Mục tiêu của việc phân nhóm theo visa subcategory
Theo USCIS, việc chia hồ sơ theo subcategory nhằm:
- Tối ưu sử dụng visa EB-5 theo đúng ý định của Quốc hội Mỹ
- Giảm backlog cục bộ trong từng nhóm
- Tăng tốc xử lý các hồ sơ có khả năng cấp visa ngay
Đồng thời, cách làm này cũng giúp tránh tình trạng visa bị “bỏ trống” do không xử lý kịp, đảm bảo công bằng trong từng nhóm hồ sơ.
Liên hệ thực tế: Tại sao nhóm rural và TEA được ưu tiên?
Trong bối cảnh hiện tại:
- Nhóm rural được ưu tiên cao nhất do có quota lớn và backlog thấp
- Nhóm TEA cũng có lợi thế nếu visa chưa bị sử dụng hết
- Nhóm unreserved thường chịu backlog lớn hơn, đặc biệt với quốc gia oversubscribed
Điều này khiến lựa chọn loại dự án EB-5 trở thành yếu tố chiến lược, không chỉ là yếu tố đầu tư.
Khác biệt giữa FIFO mới và FIFO truyền thống là gì?
FIFO truyền thống xét hồ sơ EB-5 hoàn toàn theo thứ tự nộp (first-in, first-out), trong khi FIFO “cân bằng” mới của USCIS xét hồ sơ theo thứ tự trong từng nhóm có visa available, kết hợp với trạng thái dự án và loại visa, nên thứ tự xét duyệt không còn tuyến tính theo thời gian.
| Tiêu chí | FIFO truyền thống | FIFO “cân bằng” (áp dụng từ 30/03/2026) |
| Nguyên tắc xét duyệt | Xét theo thứ tự nộp hồ sơ (first-in, first-out) toàn hệ thống | Xét theo FIFO trong từng nhóm visa (sub-queue) |
| Yếu tố quyết định chính | Ngày nộp hồ sơ (receipt date) | Trạng thái dự án (I-956F) – loại visa – visa availability |
| Cấu trúc hàng đợi | Một hàng đợi duy nhất | Nhiều hàng đợi (rural, TEA, infrastructure, unreserved) |
| Vai trò của dự án (I-956F) | Không phải điều kiện bắt buộc trước khi xét hồ sơ | Bắt buộc: phải được phê duyệt trước khi xét hồ sơ nhà đầu tư |
| Visa availability | Không được ưu tiên rõ ràng | Là yếu tố cốt lõi quyết định thứ tự xét duyệt |
| Khả năng “vượt hàng” | Không có | Có – nếu thuộc nhóm visa ưu tiên hoặc còn quota |
| Tốc độ xử lý hồ sơ | Không đồng đều, dễ gây backlog | Tối ưu hơn, ưu tiên hồ sơ có khả năng cấp visa |
| Phù hợp với RIA 2022 | Không | Có – đảm bảo sử dụng visa set-aside |
| Tác động đến nhà đầu tư | Nộp sớm là lợi thế lớn nhất | Chọn đúng dự án và nhóm visa quan trọng hơn nộp sớm |
FIFO mới có giúp rút ngắn thời gian xét duyệt EB-5 không?
Có, nhưng không đồng đều cho tất cả hồ sơ. FIFO mới giúp USCIS tối ưu sử dụng visa và giảm backlog, nhưng thời gian xử lý phụ thuộc vào loại dự án, nhóm visa và tình trạng visa availability.
Sau thay đổi từ 30/03/2026, nhà đầu tư EB-5 cần ưu tiên chọn đúng dự án, đúng nhóm visa và đánh giá khả năng cấp visa, thay vì chỉ tập trung vào việc nộp hồ sơ sớm.
Các điểm cần lưu ý quan trọng:
- Ưu tiên dự án đã được phê duyệt I-956F, vì hồ sơ nhà đầu tư chỉ được xét sau khi dự án được duyệt
- Lựa chọn đúng nhóm visa (rural, TEA, infrastructure, unreserved) vì mỗi nhóm có tốc độ xét duyệt khác nhau
- Nhóm rural hiện có lợi thế về thời gian xử lý, nhưng cần đánh giá kỹ chất lượng dự án, không chỉ chọn vì “nhanh”
- Theo dõi visa availability và Visa Bulletin vì ảnh hưởng trực tiếp đến việc hồ sơ có được xét hay không
- Lưu ý mốc 30/09/2026 (grandfathering) để đảm bảo quyền lợi hồ sơ theo luật hiện hành
- Hiểu rằng EB-5 hiện không còn là quy trình “nộp trước – xét trước”, mà là bài toán chiến lược dự án, visa, thời điểm
Xem thêm: Gia hạn chương trình EB-5 đến 30/9/2027 [Cập nhật 2026]
Trong bối cảnh chính sách EB-5 ngày càng phức tạp và mang tính chọn lọc cao, việc đánh giá đúng dự án, kiểm tra tình trạng I-956F và xác định nhóm visa phù hợp là bước quan trọng trước khi nộp hồ sơ.
VICTORY hiện là đối tác làm việc trực tiếp với các Regional Center uy tín tại Mỹ, hỗ trợ lựa chọn các dự án đã phê duyệt I-956F, giúp nhà đầu tư giảm rủi ro “kẹt hồ sơ” do dự án chưa được xét duyệt.
Kết luận
Việc USCIS áp dụng cơ chế FIFO “cân bằng” từ 30/03/2026 là một thay đổi mang tính cấu trúc, khiến EB-5 không còn là chương trình “ai nộp trước được xét trước”, mà chuyển sang hệ thống ưu tiên theo dự án, nhóm visa và khả năng cấp visa. Thay đổi này cho thấy rõ xu hướng:
- USCIS tập trung tối ưu sử dụng visa theo RIA 2022
- Giảm backlog bằng cách xét theo nhóm và dự án
- Tăng tính chọn lọc thay vì xử lý tuyến tính
Điều này đồng nghĩa với việc:
- Chiến lược EB-5 trở nên quan trọng hơn bao giờ hết
- Nhà đầu tư cần hiểu rõ cấu trúc chương trình, không chỉ dừng ở thủ tục hồ sơ
- Việc lựa chọn dự án, nhóm visa và thời điểm nộp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và kết quả hồ sơ
Bạn có thể tham khảo thêm các bài phân tích EB-5 trên website VICTORY hoặc trao đổi trực tiếp với đội ngũ tư vấn để được đánh giá hồ sơ và định hướng lộ trình phù hợp theo chính sách mới nhất từ USCIS.
Xem thêm các tin tức định cư mới nhất:
