Chương trình EB-5 đã bước sang một giai đoạn mới kể từ khi Quốc hội Mỹ ban hành Đạo luật cải cách và liêm chính EB-5 (EB-5 Reform and Integrity Act – RIA) vào tháng 3/2022. Đây là cuộc cải tổ lớn nhất kể từ khi chương trình ra đời, nhằm nâng cao tính minh bạch, tăng cường quản lý các trung tâm vùng và bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư.
RIA đặt ra nhiều quy định mới: yêu cầu tái chỉ định trung tâm vùng, bổ sung các mẫu đơn I-956, ưu tiên visa cho vùng TEA, cho phép nộp đồng thời I-526E và I-485 (concurrent filing), đồng thời siết chặt quy định hoàn vốn và nghĩa vụ công khai thông tin rủi ro dự án.
Bài viết này sẽ giúp bạn hiểu rõ toàn bộ các điểm thay đổi quan trọng sau RIA, từ điều kiện nộp hồ sơ, cách tận dụng ưu tiên visa, đến những lưu ý khi chọn dự án đầu tư phù hợp với luật mới. Nếu bạn đang quan tâm đến định cư Mỹ qua chương trình EB-5, đừng bỏ qua những cập nhật quan trọng trong bài viết này.
Tổng quan về Đạo luật cải cách EB-5 năm 2022 (RIA)
Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 – tên tiếng Anh là EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 (RIA) – được Quốc hội Hoa Kỳ thông qua vào ngày 15/03/2022 và chính thức có hiệu lực từ ngày 15/05/2022.
RIA là một phần của gói luật tài chính lớn hơn mang tên Consolidated Appropriations Act, 2022, được công bố công khai trên congress.gov.
Từ thời điểm có hiệu lực, các nhà đầu tư nộp đơn I-526E mới sẽ phải tuân thủ toàn bộ yêu cầu của RIA, đặc biệt nếu đầu tư thông qua Trung tâm vùng.
Mục tiêu chính của RIA
RIA ra đời nhằm giải quyết các vấn đề kéo dài nhiều năm trong chương trình EB-5, bao gồm gian lận, thiếu minh bạch và bất ổn định về pháp lý. Các mục tiêu cốt lõi của đạo luật gồm:
- Tăng cường giám sát và minh bạch hóa chương trình EB-5, đặc biệt là các Trung tâm vùng.
- Bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư EB-5, thông qua yêu cầu công bố thông tin rõ ràng (disclosure) và kiểm soát pháp lý.
- Ổn định chương trình EB-5 dài hạn, bằng cách tái xác nhận sự tồn tại và vận hành hợp pháp của Trung tâm vùng.
- Thúc đẩy đầu tư vào các khu vực ưu tiên (TEA) để tạo việc làm tại các cộng đồng cần hỗ trợ kinh tế.
Phạm vi áp dụng
RIA chỉ áp dụng đối với các hồ sơ I-526E nộp sau ngày 15/05/2022. Các nhà đầu tư đã nộp hồ sơ trước thời điểm này không bị ảnh hưởng bởi phần lớn quy định mới, tuy nhiên nên theo dõi sát các thay đổi nếu dự án họ đầu tư có liên quan đến Trung tâm vùng.
Tác động lớn đến nhà đầu tư và dự án
Với việc yêu cầu tái chỉ định Trung tâm vùng, bổ sung hàng loạt biểu mẫu mới (I-956, I-956F, I-956H) và minh bạch hóa chiến lược hoàn vốn, RIA ảnh hưởng trực tiếp đến:
- Quyền nộp hồ sơ của nhà đầu tư
- Quy trình phê duyệt dự án EB-5
- Tốc độ xử lý hồ sơ của USCIS
- Cơ hội định cư sớm thông qua “Concurrent Filing”
Hãy cùng đi sâu vào những điểm thay đổi quan trọng nhất mà nhà đầu tư EB-5 cần nắm rõ trong năm 2025 để chuẩn bị hồ sơ hiệu quả và phù hợp với quy định mới.
Nguồn: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2901/text

Yêu cầu tái chỉ định (re-designation) đối với các Trung tâm vùng
Sau khi Đạo luật cải cách EB-5 năm 2022 (RIA) có hiệu lực, toàn bộ các Trung tâm vùng (Regional Centers – RCs) phải thực hiện thủ tục tái chỉ định (re-designation) với USCIS để được tiếp tục triển khai dự án EB-5. Đây là một thay đổi quan trọng, nhằm đảm bảo tính minh bạch và nâng cao tiêu chuẩn vận hành của các đơn vị này.
Trung tâm vùng bắt buộc nộp mẫu đơn I-956 và I-956G
Theo USCIS, từ ngày 15/5/2022, tất cả các Trung tâm vùng muốn duy trì hoạt động hợp pháp phải nộp:
- Form I-956: Đơn đăng ký tái chỉ định Trung tâm vùng.
- Form I-956G: Báo cáo tuân thủ hàng năm, nêu rõ các dự án, khoản đầu tư, và việc tuân thủ các quy định của USCIS.
Việc không nộp đúng hạn hoặc thiếu minh bạch có thể dẫn đến việc mất quyền vận hành, ảnh hưởng trực tiếp đến nhà đầu tư đã hoặc đang chuẩn bị nộp hồ sơ I-526E.
Chỉ các Trung tâm vùng đã được USCIS tái chỉ định mới được huy động vốn
Theo hướng dẫn từ USCIS (cập nhật 2025), chỉ các Trung tâm vùng đã được chấp thuận I-956 mới được quyền:
- Phát hành dự án EB-5 hợp lệ;
- Cho phép nhà đầu tư nộp đơn I-526E;
- Quảng bá chương trình EB-5 đến nhà đầu tư nước ngoài.
Trong giai đoạn từ giữa năm 2022 đến 2023, nhiều Trung tâm vùng chưa kịp tái chỉ định đã phải tạm ngừng hoạt động, gây ảnh hưởng đến tiến độ xét duyệt và tâm lý của nhà đầu tư. Vì vậy, đến năm 2025, việc kiểm tra trạng thái tái chỉ định của Trung tâm vùng trước khi đầu tư là yêu cầu bắt buộc.
Tác động với nhà đầu tư
- Nếu đầu tư vào Trung tâm chưa được tái chỉ định: USCIS sẽ từ chối đơn I-526E.
- Nếu Trung tâm bị rút phép sau khi nộp hồ sơ: hồ sơ có thể bị đình chỉ xét duyệt hoặc yêu cầu bổ sung chứng cứ (RFE).
Do đó, trước khi quyết định đầu tư, nhà đầu tư cần làm việc với đơn vị tư vấn uy tín để xác minh trạng thái tái chỉ định và kiểm tra mã số I-956 của Trung tâm vùng trên hệ thống của USCIS.
Bổ sung mẫu đơn I-956 và I-956F/I-956H
Một trong những thay đổi nổi bật nhất sau khi Đạo luật EB-5 Reform and Integrity Act (RIA) có hiệu lực là sự ra đời của các mẫu đơn mới: I-956, I-956F và I-956H. Các biểu mẫu này được yêu cầu nhằm tăng tính minh bạch, kiểm soát và minh chứng sự tuân thủ luật định trong hệ thống Trung tâm vùng EB-5.
Mẫu I-956 – Đăng ký Trung tâm vùng
Đây là mẫu đơn bắt buộc mà tất cả các Trung tâm vùng phải nộp nếu muốn được USCIS tái chỉ định và tiếp tục hoạt động.
- Ai nộp?: Trung tâm vùng (Regional Center).
- Mục đích: Đăng ký mới hoặc tái chỉ định để tiếp tục được quyền huy động vốn đầu tư EB-5.
- Thông tin yêu cầu: Phạm vi địa lý, các loại dự án sẽ thực hiện, kế hoạch giám sát và báo cáo minh bạch.
Mẫu I-956F – Đăng ký dự án EB-5
Trước đây, nhà đầu tư có thể nộp đơn I-526 mà không cần USCIS phê duyệt trước về dự án. Tuy nhiên, RIA đã thay đổi điều này bằng cách bắt buộc dự án EB-5 phải được USCIS chấp thuận I-956F trước khi nhà đầu tư có thể nộp I-526E.
- Ai nộp?: Trung tâm vùng.
- Mục đích: Đăng ký từng dự án cụ thể sẽ chào mời vốn EB-5.
- Thông tin yêu cầu: Mô tả dự án, kế hoạch sử dụng vốn, phân tích việc làm, PPM, Operating Agreement, Subscription Agreement,…
Kết quả: Nếu USCIS chưa duyệt I-956F, nhà đầu tư không được phép nộp I-526E, kể cả nếu đã chuyển tiền.
Mẫu I-956H – Xác minh lý lịch quản lý
Đây là biểu mẫu nhằm tăng cường kiểm tra lý lịch và giám sát những người điều hành Trung tâm vùng và các bên liên quan.
- Ai nộp?: Mỗi cá nhân giữ vai trò chủ chốt trong Trung tâm vùng (chủ sở hữu, giám đốc, người quản lý quỹ…).
- Mục đích: Đảm bảo họ không có tiền án, vi phạm tài chính, hoặc lịch sử gian lận.
USCIS sẽ đánh giá kỹ lưỡng tính liêm chính (integrity) trước khi cho phép những cá nhân này điều hành hoặc kiểm soát dự án EB-5.
Ảnh hưởng thực tế đến nhà đầu tư EB-5
- Trình tự nộp hồ sơ bị thay đổi: Không còn nộp I-526E trước rồi mới đăng ký dự án, mà dự án phải được duyệt trước.
- Minh bạch hơn nhưng cũng đòi hỏi nhà đầu tư kiểm tra kỹ càng hơn: Đảm bảo dự án đã được chấp thuận I-956F, trung tâm vùng có I-956, và cá nhân điều hành đã nộp I-956H hợp lệ.
Ưu tiên xét duyệt cho các khu vực đặc biệt (TEA)
Một trong những điểm mới quan trọng trong Đạo luật cải cách EB-5 năm 2022 (RIA) là việc tái định nghĩa và ưu tiên cấp visa cho các khu vực đặc biệt được gọi là TEA – Targeted Employment Areas.
Trước đây, các khu vực TEA thường được xác định bởi tiểu bang, dẫn đến không ít trường hợp bị lạm dụng. RIA 2022 đã trao quyền xác định TEA cho Bộ An ninh Nội địa Mỹ (DHS) nhằm đảm bảo tính khách quan và chuẩn hóa trên toàn liên bang.
Theo đó, các khu vực TEA hợp lệ hiện nay bao gồm:
- Vùng nông thôn (Rural areas):
- Nằm ngoài khu vực đô thị có mật độ dân số cao.
- Ngoài phạm vi của vùng thống kê đô thị (MSA – Metropolitan Statistical Area).
- Dân số dưới 20.000 người.
- Vùng có tỷ lệ thất nghiệp cao (High-unemployment areas):
- Tỷ lệ thất nghiệp ít nhất 150% mức trung bình toàn quốc.
- Thường là các khu phố hoặc quận đang trong quá trình hồi phục kinh tế.
- Dự án cơ sở hạ tầng công cộng (Public Infrastructure projects):
- Dự án do cơ quan nhà nước tài trợ và vận hành.
- Được thiết kế nhằm cải thiện hệ thống giao thông, nước sạch, điện, mạng lưới công cộng.
Hạn ngạch visa EB-5 theo từng nhóm TEA
RIA 2022 chính thức tách riêng quota visa EB-5 hằng năm cho các khu vực TEA, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho nhà đầu tư tại các vùng này:
Loại khu vực TEA | Hạn ngạch visa mỗi năm | Tỷ lệ % |
Vùng nông thôn (Rural) | 2.000 suất | 20% |
Vùng thất nghiệp cao | 1.000 suất | 10% |
Cơ sở hạ tầng công cộng | 200 suất | 2% |
Tổng cộng TEA | 3.200 suất/năm | 32% |
Lưu ý: Nếu các suất visa dành cho TEA không được sử dụng hết trong năm nay, sẽ được chuyển sang năm tiếp theo, giúp giảm áp lực backlog cho những năm sau.
Xem thêm: Cập nhật liên tục số lượng visa EB-5 dự kiến cho năm 2025
Lợi ích dành cho nhà đầu tư chọn dự án tại TEA
Những nhà đầu tư EB-5 lựa chọn dự án nằm trong khu vực TEA sẽ nhận được nhiều lợi ích thiết thực:
- Xét duyệt nhanh hơn: USCIS ưu tiên xử lý hồ sơ I-526E của nhà đầu tư tại vùng nông thôn.
- Giảm nguy cơ backlog visa: Nhờ quota riêng biệt, nhà đầu tư ở TEA ít bị ảnh hưởng bởi tình trạng tồn đọng hồ sơ – đặc biệt quan trọng với các nước như Trung Quốc, Ấn Độ và Việt Nam.
- Cơ hội chuyển diện trong nước (Concurrent filing): Nếu đang có mặt tại Mỹ, nhà đầu tư có thể nộp I-485 cùng lúc với I-526E và được cấp EAD/Advance Parole sớm hơn.

Chính thức hóa “Concurrent Filing” – nộp I-526E và I-485 cùng lúc
Một trong những thay đổi quan trọng và được quan tâm nhất trong Đạo luật cải cách EB-5 năm 2022 (RIA) là việc chính thức cho phép “Concurrent Filing” – nộp đồng thời mẫu đơn I-526E và I-485. Điều này mở ra cơ hội lớn cho những nhà đầu tư EB-5 đang có mặt hợp pháp tại Mỹ được sinh sống và làm việc hợp pháp ngay trong thời gian chờ thẻ xanh.
Áp dụng từ ngày 15/3/2022, theo quy định của RIA.
Lưu ý: Concurrent Filing không áp dụng cho nhà đầu tư đang ở ngoài nước Mỹ. Trong trường hợp này, nhà đầu tư cần chờ I-526E được chấp thuận để làm hồ sơ tại Lãnh sự.
Concurrent Filing mang lại nhiều lợi thế thiết thực cho nhà đầu tư EB-5:
- Sống và làm việc hợp pháp tại Mỹ trong khi chờ thẻ xanh (thay vì phải chờ xét duyệt I-526E mất 2–4 năm).
- Được cấp EAD (Employment Authorization Document) – giấy phép lao động hợp pháp.
- Được cấp Advance Parole – cho phép tái nhập cảnh Mỹ khi đi nước ngoài.
- Thủ tục nhanh hơn nếu thuộc diện TEA – nhiều hồ sơ được ưu tiên xét duyệt I-485 chỉ sau 6–9 tháng.
Siết chặt quản lý và tăng yêu cầu minh bạch dự án
Một trong những mục tiêu trọng tâm của Đạo luật cải cách EB-5 năm 2022 (EB-5 Reform and Integrity Act – RIA) là nâng cao tính minh bạch và tăng cường giám sát đối với các dự án EB-5. Điều này nhằm hạn chế rủi ro lừa đảo, bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư, và duy trì sự tin cậy của chương trình EB-5 trước Quốc hội và công chúng Hoa Kỳ.
Các yêu cầu minh bạch mới bắt buộc từ năm 2022
Theo quy định được USCIS ban hành sau khi RIA có hiệu lực (15/5/2022), các Trung tâm vùng và dự án EB-5 phải tuân thủ nhiều nghĩa vụ báo cáo và minh bạch hơn so với trước đây:
Báo cáo tài chính hàng năm
- Trung tâm vùng và dự án phải nộp báo cáo tài chính kiểm toán (audited financial statements) lên USCIS theo mẫu I-956G.
- Báo cáo phải phản ánh chi tiết việc sử dụng vốn đầu tư EB-5, tiến độ triển khai, phân phối lợi nhuận (nếu có).
Công bố thông tin rủi ro đầu tư (Disclosure)
- PPM và các tài liệu liên quan phải liệt kê đầy đủ các rủi ro pháp lý, tài chính và thị trường.
- Các điều khoản hoàn vốn, nếu có, không được mang tính cam kết chắc chắn – để đảm bảo khoản đầu tư vẫn mang yếu tố “at risk” theo yêu cầu của USCIS.
Kiểm tra lý lịch (background checks)
- Mọi cá nhân có vai trò điều hành Trung tâm vùng hoặc liên quan đến quản lý dự án đều phải khai báo lý lịch cá nhân qua mẫu I-956H.
- USCIS có quyền từ chối phê duyệt nếu phát hiện tiền án, hành vi gian lận, hoặc xung đột lợi ích trong quá khứ.
Cập nhật thông tin định kỳ
- Các dự án đang huy động vốn EB-5 phải cập nhật tiến độ cho USCIS định kỳ.
- Nhà đầu tư cũng có quyền yêu cầu nhận thông tin định kỳ về tiến độ dự án, dòng vốn, và tình trạng sử dụng quỹ đầu tư.
Hậu quả nếu vi phạm quy định
RIA quy định rõ các hình phạt nếu Trung tâm vùng hoặc dự án không tuân thủ các yêu cầu minh bạch:
Vi phạm | Hậu quả |
Không nộp báo cáo đúng hạn | Có thể bị rút giấy phép hoạt động của Trung tâm vùng |
Cung cấp thông tin sai lệch | USCIS có quyền thu hồi phê duyệt I-956F hoặc từ chối I-526E |
Cam kết hoàn vốn không hợp lệ | Hồ sơ nhà đầu tư có thể bị bác do không đáp ứng điều kiện “at risk” |
Thiếu disclosure rủi ro | Dự án không đáp ứng yêu cầu từ SEC hoặc USCIS |
Quy định hoàn vốn và bảo vệ nhà đầu tư
Một trong những nội dung quan trọng nhất của Đạo luật Cải cách EB-5 năm 2022 (RIA) là quy định cụ thể về việc hoàn vốn đầu tư EB-5 và các biện pháp bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư. Những thay đổi này nhằm đảm bảo rằng khoản vốn EB-5 thực sự “at risk” theo đúng yêu cầu của USCIS, đồng thời hạn chế tình trạng gian lận và mập mờ từ phía các dự án.
Dự án không được cam kết hoàn vốn vô điều kiện
Theo hướng dẫn từ USCIS năm 2025:
- Mọi khoản đầu tư EB-5 phải mang tính chất rủi ro (at risk) trong suốt thời gian đầu tư. Đây là điều kiện bắt buộc để I-526E được chấp thuận.
- Việc cam kết hoàn vốn chắc chắn sau 5 năm (dù bằng lời nói hay trong PPM) đều vi phạm nguyên tắc của chương trình EB-5.
- USCIS đã từng từ chối hàng loạt hồ sơ do phát hiện điều khoản “bảo đảm hoàn vốn” không đúng quy định trong giai đoạn 2022–2024.
Theo quy định chính thức tại uscis.gov, dự án EB-5 không được hứa hẹn lợi nhuận cố định hoặc hoàn vốn chắc chắn, để đảm bảo khoản đầu tư mang yếu tố thương mại thực sự.
Lộ trình hoàn vốn phải minh bạch
RIA yêu cầu các Trung tâm vùng và dự án EB-5 phải công bố rõ:
- Thời điểm dự kiến hoàn vốn (ví dụ: sau khi hoàn tất xây dựng, đạt doanh thu kỳ vọng, hoặc sau khi kết thúc kỳ hạn khoản vay giữa NCE và JCE).
- Các điều kiện hoàn vốn: ví dụ, hoàn vốn chỉ thực hiện nếu doanh nghiệp có dòng tiền đủ mạnh, hoặc sau khi tất cả các nhà đầu tư đủ điều kiện xin I-829.
- Rủi ro không hoàn vốn: như chậm tiến độ, thua lỗ kinh doanh, hoặc các yếu tố thị trường.
Việc minh bạch này phải được trình bày rõ ràng trong PPM, Operating Agreement, và các báo cáo định kỳ gửi USCIS.
Bảo vệ pháp lý cho nhà đầu tư
Luật RIA cũng bổ sung các biện pháp nhằm bảo vệ nhà đầu tư EB-5 khỏi gian lận và rủi ro không cần thiết:
- Yêu cầu cá nhân quản lý dự án khai báo lý lịch (mẫu I-956H), giúp loại bỏ những cá nhân có tiền sử lừa đảo, gian lận chứng khoán.
- Cơ chế giám sát và báo cáo định kỳ: nếu phát hiện sai phạm, USCIS có quyền đình chỉ hoặc rút giấy phép của Trung tâm vùng.
- Ủy quyền bên thứ ba độc lập (escrow agent) giữ vốn đầu tư đến khi có chấp thuận I-526E, nhằm giảm rủi ro tiền bị sử dụng sai mục đích.
Nếu bạn đang tìm kiếm một đơn vị đồng hành toàn diện trong hành trình đầu tư định cư Mỹ qua EB-5, Victory Investment Consultants cung cấp giải pháp trọn gói – từ chọn dự án, rà soát pháp lý, nộp hồ sơ I-526E đến hỗ trợ hoàn vốn và nhận thẻ xanh. Chúng tôi cam kết đồng hành từ A–Z, luôn cập nhật theo đúng quy định mới nhất của USCIS năm 2025.
Kết luận
Đạo luật cải cách EB-5 năm 2022 (RIA) đã thiết lập một cột mốc quan trọng trong quá trình phát triển của chương trình đầu tư định cư Mỹ. Những thay đổi như yêu cầu tái chỉ định Trung tâm vùng, bắt buộc minh bạch tài chính, sử dụng các mẫu đơn mới như I-956 và I-956F, cùng chính sách ưu tiên cho khu vực TEA và cơ hội nộp hồ sơ song song (Concurrent Filing) đã góp phần làm rõ ràng hơn hành lang pháp lý của chương trình.
Tuy quy trình khắt khe hơn, nhưng đổi lại, nhà đầu tư cũng nhận được sự bảo vệ rõ ràng hơn từ USCIS và các cơ quan quản lý chứng khoán. Điều quan trọng là phải hiểu đúng luật, nắm rõ các mốc thời gian và chuẩn bị hồ sơ đúng cách – từ khâu chọn dự án đến chiến lược hoàn vốn – để tối ưu hoá cơ hội thành công và an toàn tài chính.
Nếu bạn cần một đối tác am hiểu toàn bộ quy trình, VICTORY luôn sẵn sàng đồng hành từ A–Z trong suốt hành trình EB-5 – với kinh nghiệm thực chiến, cập nhật chính sách liên tục và cam kết minh bạch từng bước.